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Han concluido recientemente los trabajos de actualización de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL2010) que ha llevado a cabo la Diputación Provincial de Ciudad Real.
Los datos han sido tomados en campo y cargados en el SIG por la UTE Agroambiental Bullaque – Grupo Alta Tensión, empresa adjudicataria del servicio, siguiendo las instrucciones y supervisión de la Sección de Gestión del SIG de la EIEL, dependiente de la Diputación provincial.
El objeto de la encuesta, según indica el artículo 4 apartado 2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, que regula la Cooperación Económica del Estado a las Inversiones de las Entidades Locales, es la obtención de un censo o inventario de los municipios con población inferior a 50.000 habitantes, referente a las Infraestructuras y Equipamientos de competencia de las Corporaciones Locales y aquellas básicas para la comunidad que siendo privadas o de otros Organismos, ofrecen un servicio público no restringido.
En definitiva, se trata de conseguir la necesaria información –básica cuantitativa y cualitativa- que permita conocer la realidad de las Infraestructuras y los Equipamientos Municipales, cualquiera que sea la Entidad titular o gestora de los correspondientes servicios, obteniendo un inventario nacional con información precisa y sistematizada.
No se trata, por tanto, de inventariar sólo los equipamientos e infraestructuras de titularidad municipal, puesto que otras entidades territoriales e incluso Instituciones públicas y privadas de otro tipo, pueden suplir la acción municipal, satisfaciendo las mismas necesidades sociales, que no se pueden considerar, por tanto, desatendidas. La variedad de formas de prestación de los servicios públicos y la dotación de los equipamientos correspondientes, así como las intervenciones concurrentes de distintas Administraciones, obligan a una consideración completa de las Infraestructuras y Equipamientos que atienden colectivamente a la misma necesidad.
El conocimiento de la situación real permitirá abordar la planificación y la toma de decisiones. Para la determinación de la distribución territorial de las subvenciones se tendrán en cuenta tanto las necesidades de infraestructura y equipamiento, evaluadas a través de la información contenida en la EIEL, como la capacidad financiera de las haciendas correspondientes y otros factores que indiquen el nivel socioeconómico territorial.
La elaboración de la Encuesta viene obligada por imperativo legal en la Cooperación del Estado con las Corporaciones Locales. El instrumento objetivo básico de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la cooperación económica local del Estado será la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales, elaborada según metodología común por las diputaciones provinciales, con la colaboración técnica del Ministerio de Política Territorial (MPT).
La EIEL comenzó su andadura en el año 1985. El MAP (Ministerio de Administraciones Públicas), persuadido de la necesidad de conocer como premisa indispensable de toda la planificación la situación real de los equipamientos e infraestructuras de los municipios y núcleos que integran las provincias, determinó que las Diputaciones realizaran una vasta encuesta en la que inventariar con un altísimo grado de detalle todos esos recursos de los municipios. Si el principal objetivo de las Diputaciones es la asistencia técnica y económica a los municipios, es imprescindible conocer su situación.
Teniendo una perfecta información se podrá realizar esa planificación a medio plazo que anuncia y exige el RD 835/2003, antes mencionado. Desde entonces, la situación de las infraestructuras y equipamientos en España ha cambiado mucho, ya no se puede hablar de unos mínimos de cantidad sino que hay que fijar unos mínimos de calidad.
Hasta ahora, la encuesta era elaborada cada cinco años, este periodo excesivamente largo suponía un elevado coste tanto económico como humano, para los Entes Locales que participan en su elaboración, así como la imposibilidad de disponer de los datos reales de la misma sin que estos estuviesen desfasados, suscitando serias dudas acerca de la utilidad de la EIEL.
Ante esta problemática, el Grupo de Trabajo encargado de dirimir todos aquellos aspectos relacionados con la Encuesta, planteó en sucesivas ocasiones la necesidad de acortar el tiempo de realización y entrega, toda vez, que los actuales medios técnicos, Sistemas de Información Geográfica (SIG), con los que cuentan la mayoría de las Entidades elaboradoras de la EIEL, facilita esta tarea. Con este objetivo, se acordó que una vez terminada la quinta fase de la EIEL (año 2008), ésta tuviera carácter anual.
La actualización y mantenimiento de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales se efectúa por las entidades que participan en su elaboración. Corresponde al Ministerio de Política Territorial el seguimiento de estas tareas y la colaboración económica en ellas así como el fomento de su ampliación a otras entidades locales.
La unidad territorial de la Encuesta es el Municipio, con información a nivel de “Núcleo de población”. Se considera núcleo de población en cada Municipio el que cumple con la definición del Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.): conjunto de al menos diez edificaciones que estén formando calles. Por excepción, el número de edificaciones podrá ser inferior a 10, siempre que la población de derecho que habita las mismas supere los 50 habitantes.
Durante la fase de 2008, se cargó en el Sistema de Información Geográfico (SIG), toda la información alfanumérica correspondiente a este periodo, así como toda la información gráfica que exigía la EIEL2008 para los núcleos que integran las comarcas de Montes y Montiel.
En la fase de 2009 se actualizaron solo los datos alfanuméricos y se cargaron en el SIG.
En esta última fase de 2010 se han realizado los siguientes trabajos: actualización de la base de datos con la información alfanumérica de la E.I.E.L. de todos los municipios de la Provincia de Ciudad Real menores de 50.000 habitantes. Se han recopilado datos alfanuméricos relacionados con información demográfica, viviendas, planeamiento urbanístico, carreteras, superficie pavimentada y no pavimentada, abastecimiento de agua, saneamiento y depuración, recogida y eliminación de residuos sólidos urbanos, alumbrado público, servicio de comunicaciones y suministro de energías, instalaciones públicas (deportivas, centros culturales, de esparcimiento), parques, jardines, mercados, mataderos, cementerios, tanatorios, centros sanitarios, centros asistenciales, centros de enseñanza, casas consistoriales, relaciones interterritoriales,... siguiendo el modelo marcado por el MPT.
La validación de la encuesta y la elaboración de tablas de entrega al Ministerio de Política Territorial se lleva a cabo siguiendo el manual de instrucciones de la EIEL, se generan todas las validaciones dentro de una base de datos mediante consultas a las tablas que contienen la información. De esta forma, al ejecutar cada una de las consultas podrán detectarse fácilmente los errores y erratas cometidos y permite corregirlos para depurar los datos.
Todas las tablas de la EIEL se han recogido dentro de la mencionada base de datos y se han definido todas las claves y estructuras de campos respetando el Modelo de Datos del MPT para evitar así, registros duplicados o elementos vacíos que incumplan el modelo. De todos los casos detectados se generan informes de seguimiento para consultar al personal encargado de la actualización, o en caso necesario de nuevo al municipio afectado. Las tablas en formato TXT, fueron remitidas al MPT para ser validadas. Finalmente el MPT nos comunicó que la encuesta había sido cargada, validada y aceptada.
Desde el año 2009 toda la información generada se puede consultar, junto con la base de datos ya existente, a través del programa SIG suministrado por la institución provincial a todos los municipios menores de 50.000 habitantes. Mediante esta aplicación se puede acceder, de una manera práctica y sencilla, a todos los datos de la encuesta.
El Sistema de Información y Gestión Geográfica de Infraestructura y Equipamientos Locales está soportado sobre un desarrollo SIG propio de la empresa adjudicataria denominado IntegraEIEL.
Este sistema aporta la funcionalidad necesaria para visualizar, consultar y gestionar los datos de la EIEL, así como analizar y representar su contenido mediante mapas temáticos, informes y aplicaciones específicas.
Para que la información de los trabajos desarrollados con los Sistemas de Información Geográfica pueda ser completa, se ha conseguido una base cartográfica adecuada de toda la provincia, esto es: Cartografía Catastral, Topográfica, Ortofoto, Modelo Digital del Terreno, Inventario Medioambiental, etc.
El Sistema de Información Geográfica se basa en la georreferenciación de datos alfanuméricos mediante capas temáticas, relacionando datos y posicionamiento, lo que permite una gestión de las bases de datos mediante herramientas espaciales.
Los objetivos generales que se han obtenido son: disponer en soporte informático de toda la información, tanto gráfica como alfanumérica, recogida en la EIEL; añadir cuanta información adicional, no recogida en la EIEL, se ha considerado relevante para la explotación de la aplicación; y contar con diseños personalizados, adecuados a las necesidades de la Institución, que permitan la realización de consultas, informes y mapas temáticos.
Otra finalidad que se persigue es tener una herramienta de gestión eficaz para la toma de decisiones; el control y medición de la eficacia de las actuaciones previstas y presupuestadas y el diseño de la aplicación se ha realizado atendiendo al manual de instrucciones, así como al modelo de datos y las validaciones necesarias, publicadas por el Ministerio de Política Territorial para la realización de la EIEL.
El sistema presenta las siguientes funcionalidades básicas para facilitar la accesibilidad y manejo de la información: acceso a la información tanto gráfica como alfanumérica integrada en el sistema mediante claves de usuario; exportación a formato DXF de la cartografía visualizada; generación de perfiles altimétricos; exportación a formato DXF de estos perfiles; impresión de planos; medición de distancias y superficies; distintos dispositivos de zoom; generar radios de acción o afección; y localización de áreas geográficas por coordenadas y escala de visualización.
Otras funcionalidades del sistema son la edición de la información alfanumérica almacenada en la base de datos, perfiles de usuarios: accesos diferentes a los distintos módulos de la aplicación; carga de datos desde el sistema a dispositivos móviles para recorridos e inspecciones en campo y actualización en el servidor del sistema de las modificaciones de la información o nuevas incorporaciones realizadas en campo desde los dispositivos móviles.
También están abiertas las utilidades de navegación de Posición Global, información de la parcela seleccionada y ventana para localizar puntos por coordenadas y escala de visualización. Otras utilidades son zoom ventana, Zoom + y –, Zoom + y – previo; zoom todo: ajuste mapa a límites provinciales; zoom municipio: ajuste del mapa a los límites del término municipal; zoom casco urbano: ajuste del mapa a los límites del área urbana; y pan: desplazamiento de la cartografía mediante desplazamiento del cursor.
En cuanto a la visualización de la información, según el municipio seleccionado, aporta datos generales del mismo en el momento de la localización, hay que decir que se informa sobre el código I.N.E, el área y el perímetro; la población, la situación y las hojas topográficas afectadas que se pueden activar o no.
Las capas pueden agruparse por temas para una mejor organización y clasificación. El usuario tiene la capacidad por medio de este módulo de incorporar nuevas capas de cartografía asociadas al municipio, seleccionar la simbología o etiquetar las capas.
Por otra parte, al disponer de la cartografía catastral puede seleccionarse, tanto gráfica como alfanuméricamente, una parcela, tanto rústica como urbana. Al conjunto de parcelas seleccionadas o de forma individual pueden asociarse comentarios, mediciones, archivos, etc. Igualmente es posible generar listados o informes con las parcelas seleccionadas, en conjunto o por municipios.
Del mismo modo, se pueden crear puntos de información: Permite asociar documentos a posiciones del mapa (coordenadas UTM) o a un elemento incluido en alguna de las capas gestionadas por el Sistema de de Información Geográfico.
El Sistema puede filtrar por tipos de documentos o categoría asignada a cada uno de ello, y registra el usuario, fecha y hora de la actividad de forma automática para controlar los cambios realizados.
Dispone, además, de un módulo de salida gráfica optimizado para el trazado de los mapas visualizados en pantalla, que permite seleccionar las opciones habituales, así como funciones específicas para la impresión de planos por lotes. Por medio de esta “rejilla” se puede controlar el número de hojas, el solape entre ellas, impresión de mapas llave e imprimir de forma no asistida un volumen de planos grande, organizados según la cuadricula establecida.
El sistema está basado en la captura de datos de la Encuesta EIEL por lo que contiene dos elementos esenciales, la parte alfanumérica con los datos de la infraestructura o equipamiento y la parte gráfica en la que se vincula geográficamente los datos con su ubicación. La primera parte corresponde a las características técnicas y datos de la infraestructura o equipamiento, así como documentos de texto o fotográficos relacionados con la misma. La segunda corresponde a las coordenadas GPS de la ubicación y a su identificación gráfica en el plano.
Constituida la base de datos, el sistema incorpora desarrollos específicos de funcionalidades que permiten la explotación y análisis de los datos y de indicadores significativos para la toma de decisiones: mapas temáticos de indicadores y datos; consultas e informes de la EIEL. Los mapas temáticos permiten, de un solo golpe de vista, conocer la situación global en relación a un tema concreto y a partir de ahí poder estudiar en detalle las diferencias, sus causas y corregir las deficiencias.
El módulo de consultas de la EIEL permite: la realización de consultas e informes según el valor de las variables de información recogidas en los cincuenta y cuatro cuadros del cuestionario; la agrupación según las veintitrés categorías temáticas que aparecen en el manual de instrucciones de la EIEL, que hacen referencia a datos demográficos, infraestructuras viarias, abastecimiento de agua, saneamiento, recogida de residuos urbanos, alumbrado público, así como otros servicios municipales e instalaciones de cada uno de los núcleos de población de estos municipios. Desde este módulo se puede emitir el informe correspondiente que contiene todos los aspectos recogidos en la EIEL para cada uno de los núcleos seleccionados.
En otro orden de cosas, en la pestaña “Infraestructuras” aparece todo el contenido alfanumérico de la EIEL que es la información solicitada por el Ministerio de Política Territorial. Pulsado dos veces sobre cualquier registro la aplicación nos localizará el elemento gráfico relacionado. También podemos exportar los listados o resultados de la consulta.
En la pestaña “Álbum Fotográfico” aparecen las fotos asociadas a cada elemento gráfico. En la parte izquierda de la pantalla aparece un pequeño visor de la imagen seleccionada y en la parte derecha el listado de las imágenes vinculadas con el elemento.
En la pestaña “Estadística Temática” se pueden realizar consultas y estadísticas de cualquier elemento. Por ejemplo el estado de los centros educativos de la provincia (Bien, Mal, Regular, En Ejecución) y el número de elementos que hay en cada categoría o intervalo.
También se incorporan al Sistema las capas gráficas de la ubicación de las Antenas (Radio, Televisión y Telefonía), Polígonos Industriales, Vertederos y Carriles Bici, mediante Puntos de Información y Mapas Temáticos. Estos elementos son ajenos al modelo de datos de la EIEL.
En las próximas fases se pretende seguir realizando la EIEL a través de los Sistemas de Información Geográfica, ya que, para que este sistema de información pueda seguir funcionando, es necesario que todas las infraestructuras se actualicen unas y sean introducidas desde el principio otras.
Todos los datos correspondientes a la EIEL2010 pueden consultarse en la página web de esta Diputación:
www.dipucr.com > áreas > infraestructuras-EIEL.
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